本文重点 核心问题 预约咨询 免责声明

8月25日公布的究竟是什么

美国国土安全部（DHS）于2026年8月25日在《联邦公报》发布拟议规则，计划对所有受H-1B年度名额限制的申请，也就是cap-subject petitions，额外收取103,265美元。美国高校硕士及以上学位对应的20,000个advanced degree exemption名额也在提案范围内。

拟议费用将在雇主提交中签受益人的Form I-129时支付，并叠加在其他适用申请费、反欺诈费、培训费或法律要求的其他款项之上。DHS估算按每年85,000件收费，可产生约87.8亿美元收入，用于USCIS、CBP、ICE、EOIR、国务院和劳工部等机构与合法移民系统有关的成本。

但文件的法律状态是Notice of Proposed Rulemaking（拟议规则通知），不是final rule。公众意见期截至2026年9月24日东部时间午夜。DHS还需要审阅意见，并决定是否、何时以及以何种文本发布最终规则。因此，最准确的结论是‘拟新增’，不是‘H-1B申请费已经涨到103,265美元’。

今天不用缴，也不要提前付款

截至本文信息日期，USCIS现行G-1055费用表和正式申请说明仍决定当前应缴金额。拟议规则没有要求已经准备、已经注册或已经提交的申请人现在向USCIS补交103,265美元，也没有提供可提前支付该拟议费用的官方入口。

不要向声称能‘锁定旧费率’‘代缴六位数新费用’或‘保证中签’的个人账户汇款。USCIS费用应按照表格版本、递交日期、雇主类型和申请类别，通过正式说明允许的方式支付。金额错误、付款方式不符合要求或把不同费用错误合并，都可能造成退件。

拟议规则若最终发布，最终文本可能修改金额、适用范围、生效日、过渡规则或付款方式。只有最终规则及USCIS后续操作指引才能回答具体哪一天开始收取。

哪些案件按提案可能受影响

提案针对的是H-1B cap-subject petition，包括普通65,000个年度名额和美国硕士20,000个额外名额。典型流程是：雇主先为受益人完成电子注册，注册被选中后，在规定窗口内提交以该中签注册为基础的I-129。拟议的103,265美元费用放在中签后提交petition的阶段，而不是把每一次电子抽签注册费直接改成103,265美元。

人在美国境内并不会自动排除该费用。F-1/OPT或其他身份持有人如果首次通过年度名额中签，由雇主提交cap-subject I-129并请求change of status，按拟议文字仍可能属于适用对象。是否出境办签证与petition是否受cap限制是不同问题。

DHS提案还明确，这项新费用只针对cap-subject H-1B petitions，不针对所有H-1B申请。下列情形应单独分析，不能只因表格写着H-1B就认定要缴六位数费用：

  • 高校、与高校关联或附属的合资格非营利机构、非营利研究机构或政府研究机构提交的cap-exempt案件；
  • 已经被计入名额的H-1B员工办理延续、部分换雇主或并行雇佣；
  • 只提交H-1B电子注册、尚未中签或尚不能提交I-129的阶段；
  • 其他依法不受年度名额限制的特定申请。

上述类别仍可能需要现行I-129费用及其他适用费用。‘不属于拟议103,265美元费用’不等于整个案件免费，也不保证USCIS一定接受cap-exempt主张。

不要和此前的100,000美元款项混为一谈

拟议规则脚注特别说明，103,265美元费用与2025年总统公告下的100,000美元付款来源不同。此前款项与特定H-1B入境限制及公告有关；马萨诸塞州联邦地区法院于2026年6月8日撤销了执行该付款的机构指引，政府已向第一巡回法院上诉，提案发布时上诉仍在进行。

新提案试图依据INA §286的费用制定权限建立独立法规。如果将来两项付款要求都合法有效且同时适用于某个petition，拟议文本称雇主可能需要两项都付。这个表述描述的是未来条件，不代表当前每名H-1B雇主已经欠203,265美元。

法院撤销旧指引也不等于法院已经裁定新提案有效或无效。新规则尚未最终发布，未来可能受到意见程序、行政审查和诉讼影响。

雇主现在应完成的七项准备

1. 给每个员工标清cap状态

不要只写‘H-1B新办’或‘H-1B续签’。应记录受益人是否曾被计入名额、哪一财政年度中签、是否维持H-1B身份、当前雇主与申请类型，以及本次是首次名额申请、换雇主、延续、修订还是cap-exempt。

2. 分开预算注册费和petition费用

电子注册、I-129基本费、Asylum Program Fee、ACWIA培训费、Fraud Prevention and Detection Fee、特定雇主附加费、加急处理费及拟议新费用可能有不同触发条件。制作逐项费用表，不要把媒体标题中的单一数字当成总价。

3. 核对谁依法应承担费用

部分H-1B相关费用依法应由雇主承担；把雇主成本转嫁给员工还可能影响实际工资是否低于LCA要求。不要在没有劳动与移民法律评估的情况下，让员工签署借款、工资扣除、离职赔偿或私人报销协议。

4. 评估小企业和岗位预算

DHS自己的初始监管灵活性分析认为，提案会对相当数量的小型实体产生重大经济影响。雇主应保留招聘需求、项目预算、现金流、岗位空缺成本、替代方案和预计受影响人数，而不是等中签后才发现无法承担petition成本。

5. 不要为规避费用编造cap-exempt关系

与大学合作、在校园工作或服务研究项目，不会自动使雇主成为cap-exempt。USCIS会核对雇主性质、关联或附属关系、工作地点、主要职责和法规条件。虚构关联、倒签合同或隐瞒真实雇佣关系可能带来拒件、欺诈审查和其他后果。

6. 保护F-1与OPT身份衔接

拟议费用不会延长OPT、STEM OPT或其他身份。学生应继续核对EAD到期日、SEVIS、雇主报告、失业天数、cap-gap条件及中签后I-129提交状态。抽签中签不是H-1B批准，雇主决定不提交也不会自动提供新的工作授权。

7. 关注最终规则而非传言日期

记录DHS Docket No. USCIS-2026-0298，查看《联邦公报》和USCIS官方更新。最终规则若发布，应逐项核对生效日、是否有递交日期过渡条款、付款形式以及新版G-1055和I-129说明。

公众意见怎么提交才有效

《联邦公报》列出的意见截止日是2026年9月24日。意见应通过Regulations.gov对应案卷提交，标明USCIS和DHS Docket No. USCIS-2026-0298，并用英文或附英文翻译。单独给USCIS工作人员发送邮件或普通信件，不会被视为对该拟议规则的正式意见。

规则制定意见会公开发布。提交者应避免写入护照号、A-Number、收据号、员工完整工资记录、客户资料或其他不必要的个人和商业敏感信息。较有帮助的意见通常针对具体条款，说明实际影响，并提供可核实数据、替代方案或法律依据，而不是只写支持或反对。

提交公开意见不是H-1B申请，也不会建立个人案件优先权、保留旧费用或自动阻止规则生效。

申请人与雇主现在最容易犯的误区

  • 把拟议规则写成已经生效的最终规定；
  • 把103,265美元当成每一次抽签注册费；
  • 认为只有境外申请人才可能受影响；
  • 认为所有H-1B延续、换雇主和高校案件都必然缴费；
  • 因担心未来费用而提前提交不完整I-129；
  • 把中签通知当成H-1B批准或工作授权；
  • 让员工私下承担本应由雇主支付的成本；
  • 向非官方账户支付所谓预留费。

哪些情况应尽快做书面评估

计划参加下一轮H-1B名额注册、已中签但尚未提交I-129、F-1/OPT即将到期、雇主预算可能无法承担新费用、准备主张高校或研究机构cap-exempt、涉及多家关联公司、拟让员工承担费用，或同时受此前100,000美元公告争议影响时，应让熟悉H-1B与劳动合规的合资格律师分别写清cap状态、费用责任、身份衔接和备选路径。

备选方案可能包括继续维持F-1/OPT、真正合资格的cap-exempt职位、O-1、L-1、TN或其他分类，但每条路径都有独立资格，不能只为了避费临时改名或套用。

官方及可靠资料来源

需要中文梳理？

如果您是准备参加H-1B年度名额的雇主、F-1/OPT申请人，或不确定案件属于cap-subject、cap-exempt、换雇主还是延续，可通过本站Intake或Contact表单说明雇主类型、当前身份、是否曾中签并获批H-1B、本次申请目的、EAD或I-94到期日和最近截止日。请勿在公开留言中发送完整护照、I-94、SEVIS号码、工资表、税表、公司账户或USCIS收据号。

提交H-1B费用与身份衔接中文评估

本文信息更新至2026年8月28日，仅供一般法律信息参考，不构成针对个人案件的法律意见。103,265美元费用目前只是拟议规则，金额、适用范围、生效日、过渡安排、付款方式及相关诉讼均可能变化；应以最终《联邦公报》文件、USCIS正式说明和个人案件记录为准。提交网站表单不建立律师客户关系，也不保证中签、批准、维持身份、避免费用、获得cap-exempt待遇或任何案件结果。